而根據坊間傳言，正在部委間征求意見(jiàn)、進(jìn)入出臺前準備的水污染防治計劃已經(jīng)將消滅劣五類(lèi)水作為治理目標；河北省新近出臺的地方性治理計劃也已提出相同目標，并且將制定實(shí)施比一級A更為嚴格的排放標準要求。
在一級A之上，我國城市污水處理到了全面提標的階段了嗎？不少來(lái)自行內人的觀(guān)點(diǎn)很明確，對不少城市的污水治理需求而言，繼續提標并不是當下最為緊迫的問(wèn)題。 要切實(shí)提高污水收集和有效處理率
桑德環(huán)境董事長(cháng)文一波表示，對于消滅劣五類(lèi)水體和改善水體質(zhì)量，提高排放標準是一個(gè)重要方面。但當下最重要的不是標準問(wèn)題，而是管網(wǎng)建設、污水收集問(wèn)題及現有水廠(chǎng)認真運營(yíng)問(wèn)題?！熬褪遣灰尳ǔ傻脑O施曬太陽(yáng)?！?/span>
當前，在絕大部分城市，相比于建在地面上的污水處理廠(chǎng)這個(gè)“面子”，地下管網(wǎng)這個(gè)“里子”遠遠沒(méi)有前者光鮮。
“十一五”期間，污水處理廠(chǎng)大量建成，但規劃確定的16萬(wàn)公里管網(wǎng)的指標，到期實(shí)際只完成7萬(wàn)公里。這部分未完成的“作業(yè)”后來(lái)被加進(jìn)了“十二五”的相關(guān)規劃，全國規劃范圍內的城鎮污水管網(wǎng)15.9萬(wàn)公里，約1/3為補充已建污水處理設施的管網(wǎng)。
管網(wǎng)遲遲不能到位讓根據規劃進(jìn)水量而設計運行的污水處理廠(chǎng)，不同程度遭遇水量、水質(zhì)的不匹配，直接影響其運行的穩定性和經(jīng)濟性，影響其減排效益的發(fā)揮。
更為突出的問(wèn)題是，不少城市因發(fā)展速度遠超規劃，管網(wǎng)、設施滯后帶來(lái)污水直排，雖然數量上不占主流，但未經(jīng)處理的污水直排帶給水環(huán)境的危害卻更大。
來(lái)自西安市環(huán)保局的數據顯示，全市每天未經(jīng)處理排放的生活污水達20萬(wàn)噸。環(huán)保局調查發(fā)現，浐河城區段的污染源已經(jīng)主要為生活污水，且因這一地區市政管網(wǎng)未接通，導致大量污水直排，是引發(fā)河水黑臭的主要原因。
而實(shí)力雄厚的北京，盡管建成污水處理廠(chǎng)已經(jīng)達到一級A并全面向更高的地表水四類(lèi)邁進(jìn)，但仍然面臨著(zhù)每天有相當數量污水無(wú)法得到處理而直接排放的尷尬。有行內人估計這一數字達到每日百萬(wàn)噸。
這一數據雖未經(jīng)官方證實(shí)，但并非空穴來(lái)風(fēng)。去年8月，環(huán)境保護部華北環(huán)境保護督查中心對北京地表水環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行督察。結果顯示，北京市在一些人口較高度集聚的城鄉接合地區，污水處理站僅覆蓋60%~70%的區域，而污水收集管網(wǎng)更是不配套，導致大量污水直接排入河道。
當前，北京市政府已經(jīng)開(kāi)始重視上述問(wèn)題的解決，在《加快污水處理和再生水利用設施建設三年行動(dòng)方案》中，已經(jīng)明確了對管道升級改造、加快污水處理設施建設的任務(wù)。
提升排放標準，完善管網(wǎng)設施，二者齊頭并進(jìn)將會(huì )顯著(zhù)提升水環(huán)境治理能力。但對財力有限的有些城市而言，則是一道需要分辨輕重緩急、計算投入性?xún)r(jià)比的選擇題。
要提升運營(yíng)水平，做到水泥聲氣全達標
近年來(lái)，在環(huán)保部門(mén)督察督辦中，有很多污水處理廠(chǎng)榜上有名。本該處理污染的污水處理廠(chǎng)在今年反成了被媒體頻頻曝光的排污大戶(hù)。建成設施如何發(fā)揮減排治污效益，已經(jīng)成為監管的重點(diǎn)。
對此，環(huán)境保護部不久前發(fā)布了《城鎮污水處理廠(chǎng)運行監督管理技術(shù)規范》（HJ2038-2014）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范》）?！爸挥?/3建成設施正常運行”的行業(yè)積弊成為環(huán)保部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)，必須從環(huán)境設施建設轉向設施運營(yíng)管理，已成為行業(yè)共識。
據悉，《規范》針對偷排、偷工減料、偷懶的行為著(zhù)重進(jìn)行技術(shù)上的控制，每個(gè)運行工藝都有了要求和方法，并為基層的監管提供技術(shù)指導和支持。
設施建成并不代表具備減排能力，有效的治污必須建立在污水處理設施持續穩定運營(yíng)的基礎上。上海市政設計院總工程師張辰曾經(jīng)在一次內部討論會(huì )上指出，國內污水處理廠(chǎng)首先要樹(shù)立“全達標”的理念。
“現在都在說(shuō)一級A，但國家對污水處理廠(chǎng)的要求遠遠不只這一個(gè)?！彼f(shuō)，城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準（GB18918—2002）對污水廠(chǎng)污泥處置、噪聲、臭氣控制都提出了非常明確的要求?！八鄽饴曂饺_標才是符合要求。即使水質(zhì)做到一級A，但是污泥沒(méi)有穩定化，臭氣、噪聲沒(méi)有解決，這都不是達標?！?
而令專(zhuān)家們遺憾的是，由于在單一減排指標的導向下，其余指標有意無(wú)意被忽略，現在能全部實(shí)現這些要求的污水處理廠(chǎng)還非常稀少。
與被拿來(lái)當成績(jì)說(shuō)的污水處理率相比，各地污泥得到妥善處理處置的比例低得不正常，臭氣、噪聲擾民更是讓污水處理設施與垃圾處理一起，成為城市中的“嫌惡型”公共設施。這些都是污水處理廠(chǎng)在大干快上之后急需補課的內容。
在采訪(fǎng)中，不少業(yè)內人士表示，提升污水處理設施運營(yíng)水平的關(guān)鍵不是技術(shù)，而是解決市場(chǎng)化程度低、監管處罰力度不夠和付費不到位的情況。特別是付費問(wèn)題，在已經(jīng)引入市場(chǎng)機制的地方，更是讓運營(yíng)企業(yè)頗為頭痛。
一位水務(wù)上市公司老總曾無(wú)奈表示，西部某城市曾經(jīng)拖欠了公司4年的污水處理費?！拔覀冞€算支撐下來(lái)了。有的小企業(yè)可能就因此垮臺了?！?
而污泥的問(wèn)題顯然要更為復雜，除了付費問(wèn)題，還有處置途徑和技術(shù)路線(xiàn)選擇、部門(mén)利益協(xié)調等問(wèn)題，絕非污水處理廠(chǎng)甚至建設、環(huán)保等單個(gè)部門(mén)可以解決的，需要地方政府的切實(shí)投入和支持。
要提升污水處理技術(shù)水平，探索先進(jìn)適用技術(shù)
現在但凡研討涉及水處理，膜技術(shù)就會(huì )成為主角。近年來(lái)，膜確實(shí)幫助一些企業(yè)制造了創(chuàng )業(yè)“神話(huà)”。不久前，有媒體報道直言膜技術(shù)可以以每噸0.1元的成本增加來(lái)實(shí)現將污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)提高至地表水四類(lèi)。
膜技術(shù)是否已經(jīng)成為中國污水處理升級的最優(yōu)選擇？下一階段的技術(shù)進(jìn)步是否順理成章？對此，來(lái)自業(yè)內的觀(guān)點(diǎn)較為一致：膜技術(shù)有其適用的有限范圍，且成本必須考慮全生命周期。中國水環(huán)境治理任務(wù)復雜，國情特殊，還需繼續探索適用性、先進(jìn)性的技術(shù)路線(xiàn)。
文一波評價(jià)說(shuō)，膜技術(shù)在污水領(lǐng)域應用規模會(huì )不斷擴大，應該會(huì )達到一定比例?！暗^不是局部地方推行的大規模，這些大規模應用地區已經(jīng)和將會(huì )出現各種問(wèn)題。污水處理加膜絕非增加一兩毛錢(qián)成本，要高出很多，要考慮全成本，生命周期成本?！?
他說(shuō)，歐美國家不使用地表水四類(lèi)標準作為污水排放標準，也沒(méi)有在污水處理中大規模使用膜，是因為他們國家的自然水體水質(zhì)就可以保證在一、二類(lèi)，本身具有很強且必須有很強的自?xún)裟芰??！拔覈廴局卫砻媾R的難題在于過(guò)去過(guò)度排放且持續時(shí)間太長(cháng)?！?
文一波表示，膜技術(shù)是中國污水處理升級的一個(gè)選項，但不是最好更不是唯一選項，很多其他技術(shù)如MBBR等，綜合效果更好。
污染嚴重且復雜、支付能力有限，在技術(shù)方案上無(wú)法照搬國外經(jīng)驗，自有技術(shù)研發(fā)能力有限，這是很多環(huán)境治理領(lǐng)域都在遭遇的中國式困境。在污水處理領(lǐng)域，隨著(zhù)大規模建設成長(cháng)起來(lái)的本土研發(fā)力量已經(jīng)開(kāi)始了對引進(jìn)技術(shù)路線(xiàn)的反思和中國式道路的摸索。
污水處理能否實(shí)現從高耗能向能源回收利用的轉變？排水水質(zhì)提升能否在有限的成本內解決、并實(shí)現水資源有效循環(huán)？污泥如何從無(wú)人愿接受的廢物轉變?yōu)橛袡C質(zhì)礦藏？污水處理廠(chǎng)如何與城市發(fā)展相協(xié)調……這些都將決定污水處理設施在中國水污染治理中功能、角色的發(fā)揮，都需要一系列先進(jìn)、適用技術(shù)的支撐。而這些技術(shù)上的空白點(diǎn)，應該成為中國污水處理行業(yè)努力的方向。